《吉林省促进大数据发展应用条例》政策解读新闻发布会

　　吉林省政府新闻办于2021年3月31日10时召开《吉林省促进大数据发展应用条例》政策解读新闻发布会，省政数局局长宋刚出席解读《条例》相关内容并回答记者提问。经济日报、凤凰网、凤凰卫视、吉林日报、吉林广播电视台、中国吉林网等18家媒体20名记者参会。省委宣传部副部长、省政府新闻办主任李壮主持了本场发布会。

　　李壮：

　　各位记者：

　　大家上午好，欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。为全面推动“数字吉林”建设，充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，省政务服务和数字化建设管理局起草，并经省人大常委会审议通过了《吉林省促进大数据发展应用条例》，为促进我省大数据发展应用提供了法律依据，《条例》的出台使我省成为全国第5个出台关于大数据方面地方性法规的省份。今天，我们很高兴邀请到了省政务服务和数字化建设管理局局长宋刚先生，他将向大家详细解读《条例》有关情况，并回答记者提问，请各媒体给予充分关注。

　　首先请宋刚局长介绍情况。

　　宋刚：

　　各位新闻界的朋友、同志们：

　　大家上午好!首先感谢大家对我省大数据发展工作的关注和支持。2020年11月27日吉林省人大常委会审议通过了《吉林省促进大数据发展应用条例》(以下简称《条例》)，自2021年1月1日起正式施行，吉林成为全国第五个出台大数据地方性法规的省份。下面我就《条例》作简要说明和解读。

　　一、制定背景

　　大数据是信息化发展的新阶段，是国家基础性战略资源，是构建现代化治理体系和经济体系的关键要素。前不久闭幕的十三届全国人大四次会议表决通过的关于“十四五”规划和2035年远景目标纲要，提出了要“加快数字化发展，建设数字中国”的任务。吉林省委、省政府在2018年就提出了“以数字吉林建设为引领，加快新旧动能转换，推动高质量发展”的战略，把推进数字化发展，促进大数据应用作为推动我省转型发展的重要抓手，并将立法工作作为实施“数字吉林”战略的重要任务之一。此次《条例》的出台，将促进大数据发展的有关工作通过立法的方式规范下来，全面规范了公共数据采集、归集、应用、安全等全过程管理的内容，彰显了吉林省推动促进大数据发展应用的决心和力度，全省大数据发展应用将呈现健康高效的发展态势。

　　二、制定过程

　　《条例》作为2019年省人大立法计划项目，由省政务服务和数字化局负责起草，通过联合吉林大学法学院专家团队共同开展立法研究工作，并在广泛征求各地、各部门和社会公众的意见基础上，迅速形成了《条例》(初稿)。按照立法程序，会同省司法厅在进一步完善的基础上，开展合法性审查、专家论证等工作，形成了《条例》(送审稿)，于2019年11月29日经省政府常务会审议通过，提请省人大常委会审议。按照省人大常委会组织安排，开展了立法调研等工作，在充分吸收社会各界代表意见的基础上，使得《条例》内容进一步丰富完善，于2020年11月27日经省人大常委会全票审议通过。

　　三、主要内容及特点

　　《条例》包括“总则”“数据处理”“发展应用”“促进措施”“数据安全与保护”“法律责任”和“附则”共7章61条，主要内容及特点如下：

　　(一)明确了管理部门

　　《条例》规定了省人民政府统一领导全省促进大数据发展应用工作，建立跨部门、跨行业、跨区域的大数据发展应用协同推进机制，统筹规划全省数字化基础设施。确定了省政务服务和数字化局负责统筹推进全省大数据发展应用工作，并明确了各级政府及政数部门促进大数据发展应用的相关职责。

　　(二)建立了大数据全生命周期的管理体系

　　立足于对公共数据进行全生命周期的管理，《条例》明确了省政务服务和数字化局负责统筹协调、指导监督公共数据采集、归集、整合、共享、开放和应用管理工作，会同相关部门制定公共数据质量、安全、管理等标准，促进公共数据管理规范化;《条例》要求行政机关以及具有公共事务管理职能的组织在其职责范围内，依法做好公共数据的采集归集、目录编制、互联共享、更新维护和安全管理等工作。

　　(三)强化了省大数据平台的核心作用

　　《条例》规定了省政务服务和数字化局负责建设、管理省大数据平台，本省公共数据应当通过省大数据平台予以归集、治理、共享和开放。并强调了各地、各部门已有的公共数据平台应当与省大数据平台有效对接，非涉及国家秘密的政务信息系统应当迁至省大数据平台，已有的公共数据应当向省大数据平台开放。以及规定了新建、扩建本地、本部门公共数据平台，应当符合全省数字化基础设施统筹规划和公共数据共享开放的要求，并与省大数据平台有效对接。

　　(四)规定了依目录进行管理的机制

　　《条例》规定了省政务服务和数字化局负责制定公共数据目录的编制规范并组织实施，各部门应当按照公共数据目录的编制规范编制和更新本部门、本系统公共数据目录。强调了行政机关和具有公共事务管理职能的组织应当按照一数一源、一源多用的要求，按公共数据目录采集公共数据，并将采集或者产生的公共数据向省大数据平台归集，实现公共数据集中存储。

　　(五)大力推进公共数据共享和开放

　　在数据共享方面，着眼于破除信息孤岛，明确以共享为原则，不共享为例外，将公共数据的共享属性分为无条件共享、授权共享和非共享三类。在数据开放方面，明确数据开放属性分为无条件开放、有条件开放和非开放三类，与民生紧密相关、社会迫切需要的高价值数据应当优先开放。此外，《条例》还规定了不仅是行政机关，全省公用事业企业、社会组织、社会服务机构，也应当按照规定将依法采集或者产生的数据向省大数据平台归集，用于共享开放。

　　(六)促进大数据发展应用

　　《条例》提出促进大数据资源在更多领域应用，发挥大数据政用、商用、民用价值，明确了在农业、制造业、服务业、民生服务、社会治理、政务服务、社会信用等方向深化大数据的创新应用。同时，《条例》明确了各级政府，在项目支持、金融支持和人才引育等方面应当加强政策支持。

　　(七)强调数据安全和法律责任

　　我省《条例》高度重视安全体系的建立，提出了数据安全管理、风险评估、安全监测预警和安全应急处置等机制，明确各不同主体对数据安全保障的责任义务。同时，《条例》明确了严格的法律责任，对违反安全规定或未按照全省统一规划和共享开放要求,建设平台或者政务信息系统，造成重复建设或影响共享开放等行为，相关责任人及责任主体将承担法律责任。

　　以上是《条例》的主要内容及特点。下面，我愿意回答大家的提问。

　　李壮：

　　下面是记者提问时间，提问之前按照惯例，请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

　　凤凰网记者：在《条例》中多处提到了“统筹”一词。请问，在我省大数据发展过程中，统筹有什么优势?为什么要提出统筹?

　　宋刚：促进大数据发展应用，离不开数据的有效生成和汇聚，而政府拥有海量的政务数据，具有很高的实际价值与应用开发潜力，如何有效利用政务数据是促进大数据发展的第一步也是关键一步。在以往政府投资的数字化建设中，采用的是单建设、单运行、高成本的“分散的项目管理模式”，不利于数据的有效汇聚和共享开放，严重阻碍了数据价值的有效发挥，还使得政府信息系统重复建设，造成了社会资源的浪费。

　　为促进大数据规范管理，释放大数据红利，我省发挥机构改革优势，建立了省、市、县三级政务服务和数字化建设统筹管理的新体系。创新实施“集中统一的任务需求管理模式”，从项目立项、硬件建设、资金使用、应用开发、管理运维，实行全过程统筹统建。我省“全省统筹，省建市用”建设模式，已经在实际工作中取得了良好效果。这样不仅大量节约建设资金，效果反而更好，利用以前几分之一的资金达到几十倍的效果，而且实现了“主权在我、共享公用、持续升级”。

　　中国吉林网记者：在“数字吉林”建设中，“吉林祥云”大数据平台建设备受关注。请问，目前“吉林祥云”大数据平台建设进展如何取得了哪些成果?2021年，“吉林祥云”大数据平台建设将有哪些新突破?

　　宋刚：我省统筹建设了“吉林祥云”云网一体基础设施体系，打造全省“一朵云”，形成“两地三中心”的基础架构，建立全新的电子政务外网支撑体系，“云”“网”已经实现有机融合。全省各地各部门信息系统正在逐步迁至“吉林祥云”大数据平台，保障各类政务数据有效汇聚、共享、开放。统建的优势正在逐步体现，其中，统建的全省工程建设项目审批管理系统，在住建部历次月通报中系统建设和数据共享指标综合排名均居全国第1，并荣获中国信息协会颁发的最高奖项“2020政府信息化卓越成就奖”;统建的数据共享交换平台得到国家肯定，入选国务院《2020年深化“放管服”改革优化营商环境经典型经验100例》。

　　2021年，我们将实施“吉林祥云”大数据平台能力提升工程。根据建设需求，在已有基础上按需升级，逐步扩大平台的“算力、算法、算量”基础支撑，建设集成中台，推进“1+6”基础数据库建设，有效支持各类政务平台完善升级。

　　守望都市记者：《条例》中提到了“数据共享”，请您介绍一下，目前我省数据共享的开展情况?

　　宋刚：在数据共享方面，我们依托“吉林祥云”大数据平台，统建了省、市、县三级数据共享交换平台，目前，省、市、县三级2366个政务部门接入数据共享平台，归集政务信息资源超63亿条，有效实现数据“跨地域、跨部门、跨层级”共享共用。

　　为明确数据共享的范围和边界，目前已制定并公布了三批共享清单。明确以共享为原则，不共享为例外，将公共数据的共享属性分为无条件共享、授权共享和非共享三类。各地各部门正在按照一数一源、一源多用的要求，根据共享清单在数据共享平台发布目录并完成资源挂载，确保数据采集的准确性、完整性、时效性、安全性，实现公共数据的一次采集、共享使用。

　　同时，电子证照作为数据共享的重要应用实现历史性突破，目前我省已生成514种4199万个电子证照。在“吉事办”、网上办事大厅等互联网应用上，司法部门在全国率先实现了律师执业证、律师工作证在全省政法系统中电子亮证，做到了省域内真假律师完全辨识。交通运输部门9个证照在全国启用电子亮证，公安、住建、人社部门的居民身份证等15个高频证照的电子亮证和电子验证，极大地便利了企业和群众办事。

　　吉林日报记者：数字经济正在成为推动经济发展的主引擎，发展产业离不开人才，《条例》也提到了对培育数字化人才的各项措施，请您介绍一下我省在培育数字化人才的具体做法有哪些?

　　宋刚：我省积极推动建立项目引人、产业留人、服务吸引人的服务体系，加强数字化人才培养引进力度，实现人才培养目标与区域经济的人才需求相适应。

　　一是组建大数据系列研究院。整合政府、学术和市场三方面资源，打造大数据人才培养、科研创新和产业孵化平台，分别与长春理工大学、吉林建筑大学合作组建“大数据发展研究院”“网络安全研究院”。

　　二是组织数字化领域人才专题培训。组织举办“数字吉林”建设高级研修班、数字政府建设培训班、数字产业青年人才创新创意设计大赛，为“数字吉林”建设培育专业人才。

　　三是开展数据产业领域竞赛。19年，组织举办长春数字产业青年人才创新创意设计大赛，为培养、发现、吸引、举荐数字产业设计人才，搭建数字产业服务平台，促进数字技术青年人才培养起到了积极作用。2020年，组织开展首届“祥云杯”网络安全大赛，吸引全国755支队伍，2872人参赛，成为2020年全国水平最高的一次网络安全领域比赛，让全国意识到吉林省的技术底蕴与实力，成为吸引全国人才来我省发展的“名片”。

　　李壮：

　　今天的发布会到此结束。谢谢大家的参与。